机构的临时性与工作人员身份的特殊性，使招商引资办公室在成立之初就“免疫力”不高。

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文｜庞维俊

他是一名普通的镇招商办工作人员，却利用职务便利，挪用招商引资专项资金上千万。日前，经连云港市赣榆区人民检察院提起公诉，原罗阳镇（现墩尚镇）招商办公室办事员郭明因犯挪用公款罪，一审判处有期徒刑2年8个月，没收违法所得人民币21500元。

编制外“主任”

郭明自幼丧父，系家中独子，由母亲一手带大。

1989年，22岁的郭明正式参加工作。从乡党委办公室通讯报道员、乡人大办公室秘书，一直到镇企业管理站站长，勤勤恳恳的他，工作也一直很顺利。

2003年，郭明被调到罗阳镇招商办公室。这是镇政府为推进招商引资工作设立的一个临时部门，没有正式编制，郭明的身份也一直是聘用人员，由镇政府发放工资。在招商办，郭明主要负责为来镇里投资的企业提供服务，例如办理相关证件，企业统计、商税务登记等。

虽然是个临时机构，但郭明在这里一干就是十多年。在同事眼中，郭明正直、认真、兢兢业业、任劳任怨。十余年间，招商办的主任换了几任，一批批的大学生公务员、村官也是来了又走，只有郭明一直坚守在这里。由于郭明的资历老，且副主任的位置长期空缺，大家便都直接称呼他为“郭主任”。

别看这个主任有些“名不正”，但手中的权力可不小。当时镇政府为推进招商引资，会不定期将数百万公款打到郭明的账户，用于相关手续的办理。这些钱的使用基本属于“脱管”状态，而这种公款私存的方式在当时也比较普遍。

2010年12月的一天，郭明接到朋友打来的